李克强铁路改革组合拳：吸引民间资本 加快中西部铁路建设
发布时间：2014-08-26

　8月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到中国铁路总公司考察并主持召开座谈会。

　　一直以来，李克强都对中国铁路建设十分关心。两年来，他走访、考察了多个铁路项目，着力推进铁路投融资体制改革和中西部铁路建设。不仅如此，李克强还亲力亲为向世界推销中国高铁。去年下半年以来，李克强总理五次出国访问，其中四次都当起了中国高铁的“首席推销员”。

2014年8月22日，国务院总理李克强来到中国铁路总公司考察并主持召开座谈会。（图片来源：新华社）

　　铁路改革须吸引民间资本参与

　　李克强一直关注中国铁路总公司成立后的转企改制情况。8月22日，他在铁路总公司考察时表示，铁路投资再靠国家单打独斗和行政方式推进走不动 了，非改不可。李克强说，投融资体制改革是铁路改革的关键，要以此为突破口，依法探索如何更好吸引社会资本参与。希望铁总进一步解放思想，为国企特别是大 型国企改革创造经验。

　　李克强还指出，铁路发展不仅可以稳增长，还能促进社会和谐、带动城镇化，有“一石多鸟”的作用。

　　李克强与铁路总公司负责人进行座谈时指出，加快铁路建设不能只靠国家投资“单打独斗”，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引民间资本共同参与，通过创新融资方式、丰富多元投资主体，为铁路发展注入新动力。

　　为化解铁路建设资金难题，去年8月，国务院发布了《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》，提出要研究设立铁路发展基金，以中央财 政性资金为引导，吸引社会法人投入；向地方政府和社会资本放开城际铁路和市域铁路等的所有权和经营权；加大力度盘活铁路用地资源，支持铁路车站及线路用地 综合开发。

　　今年4月的国务院常务会议确定，要设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，吸引社会资本投入。

　　今年7月初，国家发改委发布了铁路发展基金管理办法，表明铁路发展基金存续期15-20年，其中基金总额的至少70%主要投资国家批准的铁路项目，并指出铁路发展基金应以中央财政性资金为引导，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源。

　　按照计划，2014-2015年，中央财政性资金每年不少于750亿元投入铁路发展基金，其余资金向社会投资人募集，每年的总规模2000亿到3000亿元，根据项目实施情况按年度统筹安排。

　　铁路建设统筹谋划重点在中西部

　　各界注意到，李克强总理非常重视中西部地区的铁路建设工作。2013年7月，国务院作出了改革铁路投融资体制、加快中西部铁路建设的部署。

　　2013年8月，李克强来到兰渝铁路木寨岭隧道和漳县火车站施工现场。听了建设情况介绍，李克强说，这条铁路通过六盘山区、秦巴山区等集中连片特困地区，是群众多年的企盼，可以为沿线几百万贫困人口打开脱贫致富的大门。

　　李克强在察看西部铁路建设规划图时指出，要优先发展西部特别是贫困地区铁路，吸引更多劳动密集型、环境友好型产业向西部转移，使西部发展和环境保护相得益彰，新型城镇化和农业现代化相辅相成，带动更多群众就近就业，促进扶贫开发，缩小地区差距。

　　李克强在今年4月的国务院常务会议中再次提及，要加快铁路尤其是中西部铁路建设，深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金，有利于促进中西部依托铁路发展，发力推动综合性产业升级，加快发展速度。

2014年7月，李克强来到酷暑下的湖南长沙的沪昆高铁施工现场。（图片来源：新华社）

　　今年7月，李克强来到酷暑下的湖南长沙的沪昆高铁施工现场。李克强说，这条铁路建成后将是我国东西向里程最长的铁路。它不仅会缩短东西部的地理距离，也将拉近沿途百姓的心理距离，带动沿线发展，促进社会公平。

　　李克强说，这条铁路穿越秦巴、武陵和六盘水山区等贫困地区，将带动大山深处的农民走出山区，寻求新发展。他对项目负责人说，铁路建设不光要追求经济效益，还要追求社会效益，最终目的是促进区域经济社会平衡发展。

　　李克强：铁路建设必须坚决杜绝腐败

　　2013年8月17日至19日，国务院总理李克强到甘肃定西、兰州考察。听到铁路工程向地方企业招标，李克强表示赞许。他要求，铁路建设必须坚持阳光运作，严禁分包转包，坚决杜绝腐败，确保工程质量和安全。

　　今年8月22日，李克强强调，铁路建设要坚持质量第一，运营中乘客至上。要在保证安全的前提下，提高效率和服务水平。

　　李克强一直关心铁路安全。2013年9月，李克强签署国务院令，发布《铁路安全管理条例》，并定于2014年1月1日起施行。《条例》共有8章108条，重点调整了铁路安全管理体制，并对保障铁路建设质量安全、高速铁路安全和铁路运输安全作出了明确规定。

　　多次感谢为铁路系统的体制改革做出贡献的职工

　　李克强从不掩饰对铁路职工的感激之情。8月22日，李克强考察铁路总公司并召开座谈会。会后，他特意走到原铁道部老同志中间与他们一一握手。李 克强说，我每次出访都推销中国装备，推销中国高铁时心里特别有底气。中国高铁走出去不仅能带动装备和劳务出口，更会在国际市场竞争中不断提升自身的综合实 力。

　　在去年7月的国务院常务会上，李克强总理就曾动情“两谢”220万铁路职工：“我要代表国务院感谢220万铁路职工，他们为中国铁路系统的体制改革做出了重大贡献；我要代表中西部贫困地区的百姓感谢220万铁路职工，他们翘首以盼加快中西部的铁路建设。”

　　沪昆高铁建成后会使上海至昆明时间缩短28小时。今年7月，李克强来到长沙的沪昆高铁施工现场。李克强在考察时，对现场工人说，你们干的这番事业很了不起，正在创造中国新的速度，是国家的大功臣。你们既是高铁建设者，也将会是受益者。